施政報告2026：設立 AI 專員、推進七項風險管治與建設「AI城市大腦」

發展與治理並重——時間表、預算與官方公布的保障方向

grokbot 2026年9月21日閱讀約 6 分鐘

導讀

2026年9月16日，《行政長官2026年施政報告》以施政報告級別提出「AI 發展與治理並重」，並宣布在數字政策辦公室設立 AI 專員，同時聚焦七方面風險管治行動。同日第八章提出研究和建設「AI城市大腦」綜合城市管理系統——連結工務、環境、交通、應急等大數據，首階段接入保安局「緊急事故監察及支援中心」，以加強跨部門應變與日常城市管理。

翌日（9月17日），政務司司長陳國基在記者會介紹首階段成本約兩億元、目標 2028 年第一季完成，並表明系統並非用來監控個人、偵查犯罪或「捉賊」，重點在於提升緊急事故與民生事項的綜合治理應變能力。政府新聞網同日報道相關安排。

本稿按一級官方來源，整理已公布的政策方向、數字與時間表。

一、施政報告第三章：發展與治理並重、設立 AI 專員

施政報告第三章寫明：政府採取「AI 發展與治理並重」策略，目標表述為「技術向善、安全可控」（見§102、§121–122）。應用相關條目涵蓋金融沙盒、醫療協調、自動車、社福實驗室、全民培訓等，體現以科技惠民的政策方向。

§123說明：由政務司司長統籌推進相關工作，並在數字政策辦公室（數字辦）設立 AI 專員，協助各政策局推動 AI 應用與管治。專員職級、招聘時間表等細節，詳情待官方後續公布。

二、七項風險管治行動：官方順序與推進安排

施政報告§122將人工智能風險治理策略聚焦七方面行動——按原文順序如下：

打擊利用 AI 犯罪
保護未成年使用者
建立規範 AI 倫理道德的治理框架
推廣應用安全
釐清產品導致意外的責任
制定 AI Agent 安全管理指引
研究廣泛使用 AI 所帶來的影響

據§123，各面向的官方安排包括：

兩處易混事實：

法改會深偽諮詢為計劃中的下一步。 施政報告用語是「會適時……徵詢公眾意見」。2026年1月法改會《依賴電腦網絡的罪行》報告書（第一部分）屬另一證據鏈，勿與「借助電腦網絡的罪行」角度下的深偽將諮詢混為一事。
七項清單列於施政報告，各項正按研究、試點、諮詢或即將公布等階段推進。

三、「AI城市大腦」：提升城市治理與應變能力

「AI城市大腦」連結工務、環境、交通與應急等數據，首階段服務緊急事故監察及支援。

施政報告正文（第八章）

第八章 §418–420提出研究和建設「AI城市大腦」：連結和綜合政府工務、環境、交通、應急等城市治理部門相關大數據；成立由政務司司長任組長的「AI城市大腦系統工作組」，成員包括保安局、創科局、發展局、運輸及物流局等。

首階段：保安局「緊急事故監察及支援中心」的數碼基建將接入系統，透過 AI 推送風險預警、趨勢預測，加強跨部門應對極端天氣、重大事件和日常公共秩序管理等情況，其後進階至全面綜合性城市管理。配套措施包括：提升空間數據共享平台／三維數碼地圖／數字孿生；警務處構建「跨部門處理重大事故綜合平台」；運輸署研究構建交通管理平台（香港仔試點，2027 年先啟用極端天氣功能、2028 年加入其餘功能）；發展局擴大「智翱（SmartAERO）」無人機聯控至策略性區域，協助更快處理山泥傾瀉、水浸、塌樹等緊急事故。

同章另有相關優化——例如 §434 以 AI 識別 1823 重複投訴，推動由「投訴後治理」邁向主動防禦；§439 擴大無人機應急防罪應用，加強保障市民。政府新聞網 9月16日概括了城市大腦與相關城市治理措施（原文）。

官員公布的時間表與預算（9月17日）

據政府新聞網 2026-09-17：

工作組目標今年第四季成立；
首階段底座＝政府雲；應用場景＝保安局緊急事故監察及支援中心；
優先接入例子包括土木工程拓展署山泥傾瀉警告系統、渠務署水浸監測系統等；
首階段成本約兩億元；目標 2028年第一季完成首階段；
2028年第三季優先接駁 1823 與應急相關數據，盡快讓市民見到實際效果；
全面成熟約六至九年（參考上海、杭州等地建設與運營經驗）；
政府會確保首階段出台、扎穩根基後，才逐步擴能並有序接入各部門系統。

官方公布的用途保障

政務司司長陳國基強調：系統並非用來監控個人、偵查犯罪或「捉賊」；政策重點是讓部門數據互聯互通，更快、更準確地監察和綜合分析，及早辨識和預警風險，提升緊急事故與民生事項的綜合治理應變能力。上述為記者會上的政策意圖表述（見政府新聞網報道），屬官方就系統用途作出的正面保障說明。工作組書面職權、數據安排等細節，詳情待官方後續公布。

預算勿混： 城市大腦首階段約兩億港元 ≠ 社福 AI 實驗室三億港元（見下節）。