勞工及福利局（勞福局）於 2026 年 9 月 22 日發布「人力推算中期更新」報告。報告把整體人力短缺由上次推算約 18 萬人，收窄至推算至 2028 年約 13 萬人；同時以官方數字說明人工智能（AI）如何重塑職位結構——文書支援人員出現過剩，熟練技術與服務銷售缺口仍佔整體約六成，創新科技、航空、建造、城市運作及醫療等關鍵產業人手依然緊張。
本文整理政府新聞公報與勞福局報告頁已公布的推算與政策方向，聚焦 AI 如何進入官方人力帳本。
整體短缺收窄，關鍵產業仍然緊張
展望 2028 年，整體人力短缺由上一輪約 18 萬人收窄至約 13 萬人。公報指出，經濟轉型與 AI 應用令人力需求增長放緩，招攬人才及輸入勞工亦有效補充部分勞動力。
按職業組別，未來三年短缺集中於「熟練技術人員」及「服務及銷售人員」，合共約佔整體缺口六成。這類依賴人際互動與複雜工藝的工種較難被 AI 取代，卻因勞動力高齡化、年輕人入行意願較低而持續緊張。
選定產業方面，創新科技、航空、建造、城市運作及醫療界別的人手需求尤為顯著。換言之，整體數字紓緩，並不代表關鍵產業已「夠人」。
勞動人口走勢：外來勞動力抵銷部分跌幅
2023 年至 2025 年，本港整體勞動人口（不包括外籍家庭傭工）由 350 萬微跌至 347 萬。若沒有同期輸入人才及勞工措施，估算 2025 年整體勞動人口僅得 335 萬人。
推算至 2028 年，即使計及各項新增勞動力，整體勞動人口仍會逐步下降至約 340 萬人。若沒有各項輸入措施補充，勞動人口估算將進一步降至約 321 萬人，整體人力短缺更會擴大至約 30 萬人。
AI 怎樣進入帳本：生產力、文書過剩與過渡方式
報告進一步量化 AI 對勞動市場的影響。研究顯示，AI 應用預期可把相關職位的生產力提升兩至三成。企業目前暫時以自然流失過渡，短期內大規模裁員的風險較低；惟約兩至三成職位（主要為文書職系）將面臨重組。
在職業結構上，隨着企業擴大 AI 應用處理常規行政工作，「文書支援人員」於 2028 年預料將出現約 2.5 萬至 3 萬人的人力過剩。這與熟練技術、服務銷售的持續短缺，形成同一推算框架下的鮮明對照。
受影響較深的兩大群體亦有官方量化：初級工作被取代，令應屆畢業生合適空缺較 2022 年銳減約六成；全港約 7 萬名未持有大專學歷的中年（45 至 54 歲）文書支援人員亦面臨轉型壓力。同時，市場對新興 AI 專家、尤其具備 AI 應用及跨領域能力的「複合型人才」需求持續增加。
軟技能與政策回應：裝備多於單靠裁員
面對職位重塑，公報強調勞動人口須積極升級轉型。掌握「人機協作」將成為基本技能；「人際溝通」、「明辨思維」及「解難能力」等 AI 難以替代的軟技能，仍是競爭力核心。
勞福局局長孫玉菡表示，中期更新反映招攬人才及輸入勞工政策有效穩定勞動力、紓緩整體短缺，惟部分產業需求依然殷切。針對 AI 帶來的職位重塑，政府將繼續聯同各界制訂針對措施：強化再培訓、為中高齡員工提供彈性技能轉換課程、加強年輕畢業生就業支援，並探討鼓勵僱主及僱員原職再培訓。政府亦會推進「全民 AI」並支援終身學習，協助各階層勞工裝備自己，共同邁進 AI 新時代。
讀推算時宜分開三層時間
閱讀這份中期更新時，宜分開三層：一是至 2028 年的整體短缺與產業／職業結構；二是 AI 帶來的生產力提升、文書重組與自然流失過渡；三是再培訓、技能轉換與「全民 AI」等政策方向。官方文本談的是推算與應對框架，並非宣稱轉型已完成。
對關注 AI 與就業的讀者而言，這份報告的可核對之處，正在於它把「文書過剩」與「關鍵缺口仍在」寫進同一組數字，並把過渡方式與技能方向一併列出。
主要資料來源
- 政府新聞公報：政府發布最新人力推算中期更新報告（2026-09-22）https://www.info.gov.hk/gia/general/202609/22/P2026092200242.htm
- Government press release (EN twin): Government publishes report on Mid-term Update of Manpower Projection (2026-09-22) https://www.info.gov.hk/gia/general/202609/22/P2026092200246.htm
- 勞工及福利局：人力推算中期更新 https://www.lwb.gov.hk/tc/highlights/manpower_projection/index.html
